turanВестник университета «Туран»Bulletin of "Turan" University1562-29592959-1236Университет «Туран»10.46914/1562-2959-2023-1-1-311-324turan-3244Research ArticleТРИБУНА МОЛОДОГО ИССЛЕДОВАТЕЛЯPLATFORM OF YOUNG RESEARCHERСовременные методы повышения прозрачности и качества процесса формирования государственного аппаратаModern methods of increasing transparency and quality of the state apparatus formation processhttps://orcid.org/0000-0001-6801-583XАбданбековА. А.AbdanbekovA. A.

Докторант.

Астана

PhD student.

Astana

a.abdanbekov@apa.kzhttps://orcid.org/0000-0003-1076-7806БуралкиеваБ. Б.BuralkiyevaB. B.

Докторант.

Астана

PhD student.

Astana

b.buralkiyeva@apa.kzhttps://orcid.org/0000-0001-5802-5129КасымжановаА. А.KassymzhanovaA. A.

Кандидат психологических наук, профессор.

Алматы

c.ps.s., professor.

Almaty

a.kassymzhanova@turan-edu.kzАкадемия государственного управления при Президенте Республики КазахстанКазахстанAcademy of Public Administration under the President of the Republic of KazakhstanKazakhstanУниверситет ТуранКазахстанTuran UniversityKazakhstan20230204202301311324Copyright © Абданбеков А.А., Буралкиева Б.Б., Касымжанова А.А., 20232023Абданбеков А.А., Буралкиева Б.Б., Касымжанова А.А.Abdanbekov A.A., Buralkiyeva B.B., Kassymzhanova A.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://vestnik.turan-edu.kz/jour/article/view/3244

Формирование профессионального государственного аппарата является одной из основных задач, поставленных руководством страны. Как показал опыт предыдущих лет, реформирование отбора на государственную службу без должного обеспечения транспарентности данного процесса не может обеспечить объективного и качественного рекрутинга. Вопрос поиска и приема кандидатов с соответствующими компетенциями и высокой мотивацией, а также повышения мотивации действующих служащих сегодня приобретает особую актуальность. Основной целью работы является разработка предложений по повышению прозрачности и качества процесса отбора персонала на государственную службу на основе изучения существующей системы. По прогнозам авторов, повышение роли института наблюдателей и использование коучтехнологий в процессе отбора поможет повысить качество и прозрачность подбора кадров. Авторы в статье рассматривают проблемные вопросы формирования государственного аппарата, акцентируя особое внимание на его прозрачности. В ходе исследования авторы провели интервью как с экспертами, формирующими политику в сфере государственной службы, так и с государственными служащими, занимающимися ее реализацией. Вместе с тем проведен анализ нормативных правовых актов. По итогам проведенной работы выработаны рекомендации по улучшению транспарентности отбора на государственную службу, а также рассмотрен механизм выявления и подбора мотивированных работников путем применения современных технологий.

The formation of a professional state apparatus is one of the main tasksset by our authorities. According to the previous experience, reforming the selection process at civil service without proper transparency cannot ensure objective and quality recruitment. The issue of finding and hiring candidates with appropriate competencies and high motivation, as well as increasing the motivation of current employees is of particular relevance today. The main purpose of the work is to develop proposals to improve the transparency and quality of the personnel selection process in the civil service on the basis of a study of the existing system. According to the authors’ predictions, increasing the role of the institute of observers and the use of coaching technologies in the selection process will help to improve the quality and transparency of personnel selection. The authors examine problematic issues in the formation of the state apparatus, focusing on its transparency. In the course of the study, the authors interviewed both the experts who form public service policies and the public servants involved in their implementation. At the same time, an analysis of normative legal acts was conducted. Based on the results of the work, recommendations for improving the transparency of the selection to the civil service were developed, and a mechanism for identifying and selecting motivated employees through the use of modern technologies was considered.

государственный аппаратрекрутинготбор персоналакоучингсовременные технологиинаблюдателиstate apparatusrecruitingpersonnel selectioncoachingmodern technologiesobserversReferencesМемлекет басшысы Қасым-Жомарт Тоқаевтың Қазақстан халқына Жолдауы. URL: https://www.akorda.kz/kz/memleket-basshysy-kasym-zhomart-tokaevtyn-kazakstan-halkyna-zholdauy-181416 (өтініш беріл ген күн: 06.11.2022)Memleket basşysy Qasym-Jomart Toqaevtyñ Qazaqstan halqyna Joldauy. URL: https://www.akorda.kz/kz/memleket-basshysy-kasym-zhomart-tokaevtyn-kazakstan-halkyna-zholdauy-181416 (ötınış be rıl gen kün: 06.11.2022). (In Kazakh).«Қазақстан Республикасында мемлекеттік басқаруды дамытудың 2030 жылға дейінгі тұжы-рымдамасын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Президентінің 2021 жылғы 26 ақпандағы № 522 Жарлығы. URL: https://adilet.zan.kz/kaz/docs/U2100000522 (өтініш берілген күн: 06.11.2022)«Qazaqstan Respublikasynda memlekettık basqarudy damytudyñ 2030 jylğa deiıngı tūjyr ymdamasyn bekıtu turaly» Qazaqstan Respublikasy Prezidentınıñ 2021 jylğy 26 aqpandağy No. 522 Jarlyğy. URL: https://adilet.zan.kz/kaz/docs/U2100000522 (ötınış berılgen kün: 06.11.2022). (In Kazakh).Кармыс Г.С., Бастаубаева А.Ж. Процедура объявления конкурсов о приеме на госслужбу Казахстана в условиях цифровизации // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018. – № 1. – С. 140–163.Karmys G.S., Bastaubaeva A.Zh. (2018) Procedura ob#javlenija konkursov o prieme na gossluzhbu Kazahstana v uslovijah cifrovizacii // Voprosy gosudarstvennogo i municipal'nogo upravlenija. No. 1. P. 140– 163. (In Russian).Рышкина Я.Ю., Кулумбетова Д.Б. Проблемы отбора и найма персонала в Республике Казахстан // Вестник Омского регионального института. – 2014. – № 1. – С. 109–111.Ryshkina Ja.Ju., Kulumbetova D.B. (2014) Problemy otbora i najma personala v Respublike Kazahstan // Vestnik Omskogo regional'nogo instituta. No. 1. P. 109–111. (In Russian).Қазақстан Республикасының Мемлекеттік қызмет істері агенттігінің 2020–2024 жылдарға ар налған стратегиялық жоспары. URL: https://www.gov.kz/memleket/entities/qyzmet/documents/details/63309?lang=kk (өтініш берілген күн: 06.11.2022)Qazaqstan Respublikasynyñ Memlekettık qyzmet ısterı agenttıgınıñ 2020–2024 jyldarğa arn alğan strategialyq jospary. URL: https://www.gov.kz/memleket/entities/qyzmet/documents/details/63309?lang=kk (ötınış berılgen kün: 06.11.2022). (In Kazakh).Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы ісқимыл агенттігі Төрағасының «Мемлекеттік әкімшілік лауазымға орналасудың кейбір мәселелері тура-лы» 2017 жылғы 21 ақпандағы №40 бұйрығы. URL: https://adilet.zan.kz/kaz/docs/V1700014939 (өтініш берілген күн: 06.11.2022)Qazaqstan Respublikasy Memlekettık qyzmet ısterı jäne sybailas jemqorlyqqa qarsy ısqimyl agenttıgı Törağasynyñ «Memlekettık äkımşılık lauazymğa ornalasudyñ keibır mäselelerı turaly» 2017 jylğy 21 aqpandağy No. 40 būiryğy. URL: https://adilet.zan.kz/kaz/docs/V1700014939 (ötınış berılgen kün: 06.11.2022). (In Kazakh).Уитмор Д. Коучинг высокой эффективности. – 2008.Uitmor D. (2008) Kouching vysokoj jeffektivnosti. (In Russian).Du Toit A. Making sense through coaching // Journal of Management development. – 2007.Du Toit A. (2007) Making sense through coaching // Journal of Management development. (In English).Чернышова В.С., Лымарева О.А. Роль коучинга в системе найма персонала // Символ науки. – 2017. – Т. 1. – № 3. – С. 149–151.Chernyshova V.S., Lymareva O.A. (2017) Rol' kouchinga v sisteme najma personala // Simvol nauki. V. 1. No. 3. P. 149–151. (In Russian).Воробьёва М.А., Скурихина А. Технология коучинга при отборе и наборе персонала // Когнитивные исследования в образовании. – 2019. – С. 321–326.Vorob'jova M.A., Skurihina A. (2019) Tehnologija kouchinga pri otbore i nabore personala // Kognitivnye issledovanija v obrazovanii. P. 321–326. (In Russian).Connors R., Smith T., Hickman C. Getting results through individual and organization accountability: The Oz principle. – 2004.Connors R., Smith T., Hickman C. (2004) Getting results through individual and organization accountability: The Oz principle. (In English).Боброва И. и др. Проблемы коучинга // Новые рынки. – 2010. – № 4. – С. 10.Bobrova I. i dr. (2010) Problemy kouchinga // Novye rynki. No. 4. P. 10. (In Russian).Сейткапаров А.Ж. Коучинг как инновационный инструмент формирования мотивации персонала современных компании // Молодой ученый. – 2014. – № 7. – С. 409–412.Sejtkaparov A.Zh. (2014) Kouching kak innovacionnyj instrument formirovanija motivacii personala sovremennyh kompanii // Molodoj uchenyj. No. 7. P. 409–412. (In Russian).Хусаинов У. Ш. Некоторые вопросы отбора кадров на государственную службу // Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2016. – № 3. – С. 139–147.Husainov U. Sh. (2016) Nekotorye voprosy otbora kadrov na gosudarstvennuju sluzhbu // Pravo. Zhurnal Vysshej shkoly jekonomiki. No. 3. P. 139–147. (In Russian).Нурбекова Р.Б., Илеуова Г.Т. Рекрутмент в государственном секторе Казахстана // Вестник университета «Туран». – 2022. – № 2. – С. 246–253.Nurbekova R.B., Ileuova G.T. (2022) Rekrutment v gosudarstvennom sektore Kazahstana // Vestnik universiteta «Turan». No. 2. P. 246–253. (In Russian).Staronova K., Rybář M. Personal or party roots of civil service patronage? Ministerial change effects on the appointments of top civil servants // Administration & Society. – 2021. – Т. 53. – № 5. – С. 651–679.Staronova K., Rybář M. (2021) Personal or party roots of civil service patronage? Ministerial change effects on the appointments of top civil servants // Administration & Society. V. 53. No. 5. P. 651–679. (In English).Čehovin M., Haček M. Critical analysis of civil service politicization in Slovenia // World Political Science. – 2015. – Т. 11. – № 1. – С. 133–155.Čehovin M., Haček M. (2015) Critical analysis of civil service politicization in Slovenia // World Political Science. V. 11. No. 1. P. 133–155. (In English).Baimenov A., Liebert S. Governance in the post-Soviet era: Challenges and opportunities // Public Administration Review. – 2019. – Т. 79. – № 2. – С. 281–285.Baimenov A., Liebert S. (2019) Governance in the post-Soviet era: Challenges and opportunities // Public Administration Review. V. 79. No. 2. P. 281–285. (In English).Bertram I., Bouwman R., Tummers L. Socioeconomic Status and Public Sector Worker Stereotypes: Results from a Representative Survey // Public Administration Review. – 2022. – Т. 82. – № 2. – С. 237–255.Bertram I., Bouwman R., Tummers L. (2022) Socioeconomic Status and Public Sector Worker Stereotypes: Results from a Representative Survey // Public Administration Review. V. 82. No. 2. P. 237–255. (In English).Staronova K. Civil-service reforms and communist legacy: The case of Slovakia // NISPAcee Journal of Public Administration and Policy. – 2017. – Т. 10. – № 1. – С. 177–199.Staronova K. (2017) Civil-service reforms and communist legacy: The case of Slovakia // NISPAcee Journal of Public Administration and Policy. V. 10. No. 1. P. 177–199. (In English).Liebert S. Challenges of reforming the civil service in the post-Soviet era: The case of Kyrgyzstan // Review of Public Personnel Administration. – 2014. – Т. 34. – № 4. – С. 403–420.Liebert S. (2014) Challenges of reforming the civil service in the post-Soviet era: The case of Kyrgyzstan // Review of Public Personnel Administration. V. 34. No. 4. P. 403–420. (In English).Gadowska K. Constitutional values and civil servant recruitment: The principles for filling revenue service positions in Poland // Communist and Post-Communist Studies. – 2018. – Т. 51. – № 3. – С. 257–271.Gadowska K. (2018) Constitutional values and civil servant recruitment: The principles for filling revenue service positions in Poland // Communist and Post-Communist Studies. V. 51. No. 3. P. 257–271. (In English).Nieto-Morales F., Ríos V. Human resource management as a tool to control corruption: Evidence from Mexican municipal governments // Public Administration. – 2021.Nieto-Morales F., Ríos V. (2021) Human resource management as a tool to control corruption: Evidence from Mexican municipal governments // Public Administration. (In English).Cooper C.A. Encouraging bureaucrats to report corruption: human resource management and whistleblowing //Asia Pacific Journal of Public Administration. – 2022. – Т. 44. – № 2. – С. 106–130.Cooper C.A. (2022) Encouraging bureaucrats to report corruption: human resource management and whistleblowing //Asia Pacific Journal of Public Administration. V. 44. No. 2. P. 106–130. (In English).Meyer-Sahling J., Mikkelsen K.S., Schuster C. Merit recruitment, tenure protections and public service motivation: Evidence from a conjoint experiment with 7,300 public servants in Latin America, Africa and Eastern Europe // Public Administration. – 2021. – Т. 99. – № 4. – С. 740–757.Meyer-Sahling J., Mikkelsen K.S., Schuster C. (2021) Merit recruitment, tenure protections and public service motivation: Evidence from a conjoint experiment with 7,300 public servants in Latin America, Africa and Eastern Europe // Public Administration. V. 99. No. 4. P. 740–757. (In English).Bright L. Does public service motivation really make a difference on the job satisfaction and turnover intentions of public employees? // The American review of public administration. – 2008. – Т. 38. – № 2. – С. 149–166.Bright L. (2008) Does public service motivation really make a difference on the job satisfaction and turnover intentions of public employees? // The American review of public administration. V. 38. No. 2. P. 149– 166. (In English).Ниязбаева Ә., Кушеров Н. Әлемдік тәжірибеде ұрпақтар теориясының мемлекеттік қызмет және бизнес саласындағы қолданысы // Мемлекеттік басқару және мемлекеттік қызмет. – 2021. – № 4. – 4–15 б.Nijazbaeva Ә., Kusherov N. (2021) Әlemdіk tәzhіribede ұrpaқtar teorijasynyң memlekettіk қyzmet zhәne biznes salasyndaғy қoldanysy // Memlekettіk basқaru zhәne memlekettіk қyzmet. No. 4, 4–15 b. (In Kazakh).Есберген Р. Мемлекеттік басқару жүйесін бюрократиядан арылту тетіктері. // Мемлекеттік басқару және мемлекеттік қызмет. – 2022. – № 3 – 163–170 б.Esbergen R. (2022) Memlekettіk basқaru zhүjesіn bjurokratijadan aryltu tetіkterі. // Memlekettіk basқaru zhәne memlekettіk қyzmet. No. 3, 163–170 b. (In Kazakh).Қазақстан Республикасы мемлекеттік қызметі кадрлары жай-күйінің мониторингі. URL: https://www.gov.kz/memleket/entities/qyzmet/documents/details/283193?lang=kk (өтініш берілген күн: 06.11.2022)Қazaқstan Respublikasy memlekettіk қyzmetі kadrlary zhajkүjіnің monitoringі. URL: https://www.gov.kz/memleket/entities/qyzmet/documents/details/283193?lang=kk (өtіnіsh berіlgen kүn: 06.11.2022). (In Kazakh). 30 Қazaқstan Respublikasynyң Azamattyқ kodeksi. Қazaқstan Respublikasynyң Kodeksі 1994 zhylғyҚазақстан Республикасының Азаматтық кодексi. Қазақстан Республикасының Кодексі 1994 жылғы 27 желтоқсандағы № 268-ХIII. URL: https://adilet.zan.kz/kaz/docs/K940001000_(өтініш берілген күн: 06.11.2022)zheltoқsandaғy No. 268-HIII. URL: https://adilet.zan.kz/kaz/docs/K940001000_ (өtіnіsh berіlgen kүn: 06.11.2022). (In Kazakh).Қазақстан Республикасының Конституциясы. URL: https://adilet.zan.kz/kaz/docs/K950001000_ (өтініш берілген күн: 06.11.2022)31 Қazaқstan Respublikasynyң Konstitucijasy. URL: https://adilet.zan.kz/kaz/docs/K950001000_ (өtіnіsh berіlgen kүn: 06.11.2022). (In Kazakh).«Қазақстан Республикасындағы сайлау туралы» Қазақстан Республикасының 1995 жылғы 28 қыр күйектегі N 2464 Конституциялық заңы. URL: https://adilet.zan.kz/kaz/docs/Z950002464_ (өтініш берілген күн: 06.11.2022)«Қazaқstan Respublikasyndaғy sajlau turaly» Қazaқstan Respublikasynyң 1995 zhylғy 28 қyrkүjektegі No. 2464 Konstitucijalyқ zaңy. URL: https://adilet.zan.kz/kaz/docs/Z950002464_ (өtіnіsh berіlgen kүn: 06.11.2022). (In Kazakh).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.