д.э.н., профессор
г. Туркестан
d.e.s., professor
Turkestan
PhD, ст. преподаватель
г. Туркестан
PhD, senior lecturer
Turkestan
к.э.н., ассоциированный профессор
г. Туркестан
c.e.s, associate professor
Turkestan
к.э.н., ассоциированный профессор
г. Туркестан
c.e.s., associate professor
Turkestan
Бюджет четвертого уровня является важнейшим инструментом развития сельских территорий, однако текущая правовая база Казахстана недостаточна для эффективного выполнения функций сельскими акимами. Отсутствие специализированной нормативной базы, регулирующей управление бюджетами местного самоуправления (МСУ), остается острой институциональной проблемой. В статье исследуется нормативная и институциональная устойчивость бюджета четвертого уровня на примере Туркестанской области. Обладая самым большим количеством сельских населенных пунктов и высокой долей сельского населения в стране, данный регион является стратегически важным объектом для исследования фискального управления. Целью работы является оценка эффективности институционального механизма с помощью корреляционного анализа данных исполненного бюджета за 2019–2024 гг. Результаты выявили «институциональную ловушку зависимости»: почти абсолютный коэффициент корреляции между общими доходами и поступившими трансфертами ($r = 0,99$) подтверждает, что механизм управления остается сметным и пассивным. В такой модели сельские акиматы функционируют лишь как транзитные распорядители средств. Напротив, сильная значимая связь между налоговыми доходами и реализацией активов ($r = 0,89$) указывает на скрытый потенциал фискальной автономии и саморазвития. Для модернизации этого механизма предложены следующие меры: преодоление «институционального дуализма» путем переопределения статуса акима как «CEO местного сообщества», подотчетного Кенесу, а не только исполнительной вертикали; внедрение модели «Retention Bonus», позволяющей округам удерживать 100% сверхплановых налоговых доходов без последующего сокращения трансфертов; повышение вовлеченности населения через обязательное e-voting голосование на портале «Открытые бюджеты» по проектам развития инфраструктуры. Практическая значимость заключается в трансформации сельских акиматов из распределителей средств в полноценные и устойчивые институты местного самоуправления.
The fourth-level budget is a vital instrument for rural development; however, Kazakhstan’s current legal framework is insufficient for rural akims to perform their functions effectively. The absence of a specialized regulatory framework governing local self-government (LSG) budget management remains a significant institutional challenge. This article examines the regulatory and institutional sustainability of the fourth-level budget, focusing on the Turkestan Region. As the region with the highest number of rural settlements and the largest rural population share in Kazakhstan, it represents a strategically vital case for fiscal management research. The study aims to evaluate the effectiveness of the institutional mechanism using correlation analysis of executed budget data from 2019–2024. The findings reveal an “institutional dependency trap”: a near-perfect correlation coefficient between total revenues and received transfers ($r = 0.99$) confirms that the management mechanism remains estimate-based and passive. In this model, rural akimats function merely as transit fund distributors. Conversely, a strong significant correlation between tax revenues and asset management ($r = 0.89$) identifies a crucial hidden driver for fiscal autonomy and self-development. To modernize this mechanism, the authors propose: resolving “institutional dualism” by redefining the Akim as the “CEO of the local community,” accountable primarily to the Kenes (Local Council) rather than the executive vertical; implementing a “Retention Bonus” model, allowing districts to retain 100% of surplus tax revenues without a subsequent reduction in transfers; enhancing public participation via mandatory e-voting on the “Open Budgets” portal for projects exceeding specific value thresholds. The practical significance lies in transforming rural administrations into autonomous, robust institutions of local self-government.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.