Тарифообразование на услуги по обращению с твердыми бытовыми отходами в Казахстане: проблемы и пути их решения

Совершенствование механизма ценообразования в области управления твердыми бытовыми отходами (ТБО) обусловлено необходимостью перехода к устойчивой системе управления отходами. Существующее положение дел в сфере обращения с ТБО характеризуется хроническим недофинансированием. Нормативные документы по действующим регуляторным инструментам в данной области не выполняют в полной мере регуляторного воздействия на финансовое обеспечение сферы обращения с ТБО. Чрезвычайно актуальна проблема научного исследования и поиска путей повышения эффективности процесса тарифообразования на услуги по обращению с ТБО. Проведен критический анализ нормативных первоисточников по расчету тарифа на услуги по обращению с ТБО и определению норм образования и накопления коммунальных отходов (КО). Представлены результаты экспериментальных авторских исследований расчета тарифов и определения норм в ретроспективе за последние годы с выявлением местных особенностей в их динамике, даны рекомендации по улучшению организации проведения выборочных наблюдений при определении норм, а также определения объемов вывозимых отходов. Определены проблемные положения действующей методики по расчету потребности в финансовых средствах на сбор и транспортировку, сортировку и захоронение ТБО, определению годового тарифа на единицу ТБО и определению нормы образования и накопления КО, разработаны соответствующие рекомендации по устранению выявленных проблем. Выводы и рекомендации исследования будут полезны государственным органам, местным представительным и исполнительным органам власти, хозяйствующим субъектам, экспертам, заинтересованным в развитии сферы обращения с ТБО.

1. Экологический кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года № 400-VI ЗРК. Информационно-правовая система нормативных правовых актов РК «Адилет». – 2022. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K2100000400#z3928

2. Игнатьев О.В. Будущее отрасли обращения с отходами: тенденции, возможности, вызовы // Твердые бытовые отходы. – 2021. – № 12(185). – С. 9–13.

3. Любарская М.А. Теоретические и практические аспекты низкоуглеродного развития экономики // Экономический вектор. – 2021. – № 2(25). – С. 100–104.

4. Соколов Л.И., Кибардина С.М., Фламме С., Хазенкамп П. Сбор и переработка твердых коммунальных отходов: Монография. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Инфра-Инженерия, 2019. – 176 с.

5. Трунин Г.А. Проблемы управления инновационной деятельностью в сфере обращения с отходами // Стратегические изменения: работник, группа, организация. Материалы международной научнопрактической конференции (15 апреля 2010 г.). – Владимир: Собор, 2010. – С. 114–118.

6. Гумарова Ж.Ж., Оралбаева М.Б. Определение нормы накопления ТБО г. Астана // Вестник КазНУ. – 2011. – № 2(31). – С. 14–19.

7. Boskovic G., Jovicic N., Jovanovic S., Simovic V. Calculating the costs of waste collection: A methodological proposal // Waste Management & Research. 2016. Vol. 34(8). P. 775–783. URL: https://doi.org/10.1177/0734242X16654980

8. Di Foggia Giacomo, Beccarello Massimo. Designing circular economy-compliant municipal solid waste management charging schemes // Utilities Policy. 2023. Vol. 81. No. 101506.

9. Li Wenhua, Wang Juntao. Feasibility study of the unit pricing system for household wastes sorting in the context of China // Waste Management and Research. 2022. Vol. 40. Rel. 5. P. 586–595.

10. Sluciakova S. Effects of the unit-based pricing of waste in Slovakia: Spatial panel data models and matching approach // Environmental Challenges. 2021. Vol. 2. No. 100022.

11. Ukkonen Aino, Sahimaa Olli. Weight-based pay-as-you-throw pricing model: Encouraging sorting in households through waste fees // Waste Management. 2021. Vol. 135. P. 372–380.

12. Нурбеков Ж.И., Нурбекова А.К. Обзор тарифов на сбор, вывоз и захоронение коммунальных отходов в Республике Казахстан. – Астана, 2023. – 52 с. URL:/upload/Overview of MSW tariffs Nurbekovs 2023.pdf

13. Нурбеков Ж.И. Обзор образования и переработки коммунальных отходов в РК за период 2009– 2021 годы. – Нур-Султан, 2022. – 116 с. URL: https://kaz-waste.kz/upload/Обзор%20ТБО%2012.05.pdf

14. Методика расчета тарифа для населения на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение твердых бытовых отходов. Утверждена Приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 14 сентября 2021 года № 377. Информационно-правовая система НПА РК «Адилет». – 2022. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2100024382

15. Типовые правила расчета норм образования и накопления коммунальных отходов. Утверждены Приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 1 сентября 2021 года № 347. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2100024212

16. Методика расчета тарифов на вывоз твердых бытовых отходов. Утверждена приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 10 января 2012 года № 5. URL: https://continent-online.com/Document/?doc_id=31194167#pos=0;0

17. Методика определения технических и технологических норм расхода материальных ресурсов для предприятий по сбору, вывозу и захоронению коммунальных отходов. Утверждена приказом Комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития РК от 27 декабря 2013 года № 394-нқ. URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=34364089&pos=3;-110#pos=3;-110

18. Методика расчета тарифа на сбор, вывоз, утилизацию, переработку и захоронение твердых бытовых отходов. Утверждена Приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 01 сентября 2016 года № 404. URL: https://https://cdb.kz/sistema/pravovaya-baza/ob-utverzhdenii-metodiki-rascheta-tarifa-na-sbor-vyvoz-utilizatsiyu-pererabotku-i-zakhoronenie-tverdykh-bytovykh-otkhodov/

19. Официальный сайт информационно-правовой системы НПА РК. URL: https://www.zakon.uchet.kz

20. Типовые правила расчета норм образования и накопления коммунальных отходов. Утверждены Постановлением Правительства Республики Казахстан от 22 ноября 2011 года № 1370. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1100001370

21. Методика определения норм накопления твердых бытовых отходов. Астана, АО «Казахстанский центр модернизации и развития ЖКХ» (утверждена приказом Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 29.12.2010 г. № 606). URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30944296&pos=2;-110#pos=2;-110

22. Типовые правила расчета норм образования и накопления коммунальных отходов. Утверждены приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 25 ноября 2014 года № 145 (с изменениями от 15.10.2018). URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1400010030#z1

23. О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами (вместе с «Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами»). Постановление Правительства РФ от 30.05.2016 года № 484 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.10.2022 г.). URL: https://base.garant.ru/71412744/

24. Методические указания по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Приложение к Приказу ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16. URL: https://upravlenie-gkh.ru/bitrix/templates/gkh_events/files/fas_tko.pdf