Институциональный механизм управления бюджетом четвертого уровня в Казахстане

Бюджет четвертого уровня является важнейшим инструментом развития сельских территорий, однако текущая правовая база Казахстана недостаточна для эффективного выполнения функций сельскими акимами. Отсутствие специализированной нормативной базы, регулирующей управление бюджетами местного самоуправления (МСУ), остается острой институциональной проблемой. В статье исследуется нормативная и институциональная устойчивость бюджета четвертого уровня на примере Туркестанской области. Обладая самым большим количеством сельских населенных пунктов и высокой долей сельского населения в стране, данный регион является стратегически важным объектом для исследования фискального управления. Целью работы является оценка эффективности институционального механизма с помощью корреляционного анализа данных исполненного бюджета за 2019–2024 гг. Результаты выявили «институциональную ловушку зависимости»: почти абсолютный коэффициент корреляции между общими доходами и поступившими трансфертами ($r = 0,99$) подтверждает, что механизм управления остается сметным и пассивным. В такой модели сельские акиматы функционируют лишь как транзитные распорядители средств. Напротив, сильная значимая связь между налоговыми доходами и реализацией активов ($r = 0,89$) указывает на скрытый потенциал фискальной автономии и саморазвития. Для модернизации этого механизма предложены следующие меры: преодоление «институционального дуализма» путем переопределения статуса акима как «CEO местного сообщества», подотчетного Кенесу, а не только исполнительной вертикали; внедрение модели «Retention Bonus», позволяющей округам удерживать 100% сверхплановых налоговых доходов без последующего сокращения трансфертов; повышение вовлеченности населения через обязательное e-voting голосование на портале «Открытые бюджеты» по проектам развития инфраструктуры. Практическая значимость заключается в трансформации сельских акиматов из распределителей средств в полноценные и устойчивые институты местного самоуправления.

1. Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана «Экономический курс Справедливого Казахстана» от 1 сентября 2023 г. // Официальный сайт Президента Республики Казахстан. URL: https://www.akorda.kz/ru/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodukazahstana-ekonomicheskiy-kurs-spravedlivogo-kazahstana-18588 (дата обращения: 01.12.2025)

2. Послание Президента Республики Казахстан народу «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» от 1 сентября 2022 г. // Официальный сайт Президента Республики Казахстан. URL: https://www.akorda.kz/ru/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodukazahstana-181130 (дата обращения: 01.12.2025)

3. Кожевников О.А. Некоторые тенденции в нормативном регулировании отдельных аспектов местного самоуправления // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. – 2017. – № 3. – С. 61–67.

4. Султанов Е.Б., Тепляков И.И. Определение вопросов местного значения как предмета деятельности органов местного самоуправления // Муниципальное образование: экономика и управление. – 2018. – № 58. – С. 58–64.

5. Войтович В.Ю. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в условиях его модернизации // Вестник Удмуртского университета. Серия «Экономика и право». – 2016. – Т. 26. – Вып. 5. – С. 92–96.

6. Малявкина Н.В. Правовое регулирование ответственности органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением // Вестник Поволжского института управления. – 2018. – Т. 18. – № 2. – С. 57–64.

7. Агибалов Ю.В. Участие населения в местном самоуправлении: правовое регулирование, практика и проблемы // Вестник ВГУ. Серия: Право. – 2018. – № 2. – С. 32–40.

8. Bercu А., Tofana М., Cigua Е. New challenges concerning sustainable local development. Romanian case // Procedia Economics and Finance. 2015. Vol. 20. P. 65–71.

9. Sipos А. Determining factors of tax-morale with special emphasis on the tax revenues of local selfgovernments // Procedia Economics and Finance. 2015. Vol. 30. P. 758–767.

10. Cárcaba А., Arrondo А., González Е. Does good local governance improve subjective well-being? // European Research on Management and Business Economics. 2022. Vol. 28. Issue 2. Р. 100192.

11. Manuamorn О., Biesbroek R., Cebotari V. What makes internationally-financed climate change adaptation projects focus on local communities? // Global Environmental Change. 2020. Vol. 61. Р. 102035.

12. Aaberge R., Eika L., Langørgen A., Mogstad M. Local governments, in-kind transfers, and economic inequality // Journal of Public Economics. 2019. Vol. 180. Р. 103966.

13. Edwards I., Nalaub J., Burton D., Mackey B. Implications of emergent risk for application of risk transfer mechanisms by local governments in Queensland // Environmental Science and Policy. 2019. Vol. 96. P. 1–8.

14. Pacheco F., Sánchez R., Villena M. Estimating local government efficiency using a panel data parametric approach: the case of Chilean municipalities // Applied Economics. 2020. Vol. 52. DOI: 10.1080/00036846.2020.1808171

15. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года // Информационно-правовая система «Адилет». URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000 (дата обращения: 05.12.2025)

16. О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан: Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148-II // Информационно-правовая система «Адилет». URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z010000148. (дата обращения: 05.12.2025)

17. Жанузакова Л.Т. Правовая основа обеспечения развития института местного самоуправления в Республике Казахстан на современном этапе // Конституционное и административное право. – 2021. – № 4(67). – С. 15–22.

18. Об утверждении Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан: Указ Президента РК от 28 ноября 2012 года № 438 // Информационно-правовая система «Адилет». URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1200000438

19. Об утверждении Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан до 2025 года: Указ Президента РК от 18 августа 2021 года № 639 // Информационно-правовая система «Адилет». URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2100000639

20. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV // Информационно-правовая система «Адилет». URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K080000095

21. Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) от 25 декабря 2017 года № 120-VI // Информационно-правовая система «Адилет». URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs//K1700000120

22. Управление финансов и государственных активов Туркестанской области: официальный сайт. – 2026. URL: https://www.gov.kz/memleket/entities/turkestan-karzhy?lang=ru (дата обращения: 16.12.2025)